如今在岛内，“网军”与“民进党当局”高度关联。民进党当局豢养网军、操纵舆论已成为公开的秘密。民进党诞生于媒体（美丽岛杂志社）之中，骨子里就擅长操弄“社情民意”，过去是依靠传统媒体，网络开始兴盛之后，民进党也迅速“与时俱进”，开始通过网络操控舆论。2018年，日本关西机场因受台风重创临时关闭，许多台湾旅客受困，舆论焦点最初是抨击台当局外事部门所谓“驻日代表”谢长廷救援不利，后来网络风向突然转为质疑“台湾驻大阪办事处”未提供妥善协助，舆论压力下，该处处长苏启诚自杀。但后经调查发现，此舆论是民进党党员杨蕙如率网军“带风向”所致。杨蕙如是民进党雇佣网军的代表人物之一，关西机场事件让很多台湾民众第一次看见绿营网军如何在网上操纵信息、布线运作，轰动全岛。其实，早在2004年，杨蕙如就给马英九团队投过简历，希望从政但被其拒绝。到2008年，她终于想办法攀上民进党的前任主席谢长廷，谢将杨蕙如纳入自己的竞选团队担任网络执行长，从那时起，杨蕙如的工作就是操纵舆论，抹黑对手。  

    2014年“反服贸运动”时，许多参与者经常在“批踢踢”（PTT）、脸书评论时事，甚至成立粉丝专页，主要批评当时的马英九当局，虽然一开始都是自愿性质，但因立场与绿营接近，不少参与者后来也转为民进党政治幕僚，或进入公关行销公司，手中握有的网络声量，则成为辅助绿营打选战或是打击异己的利器。2015年，民进党还是在野党时，其智库就公布过所谓“台湾防务政策蓝皮书”，提到要“即刻补强台军资讯作战能力”，以建立世界级网络攻防能量为目标；提出成立陆海空三军之外的“第四军种”——资电网络部队，以资讯、通讯、电子作战为主，整合现有的情报与资通次长室、电展室、资电指挥部等，成立所谓“资电司令部”，司令编阶为上将，与陆海空三军司令位阶一样。  

   2015年2月，民进党确定仿照台北市长柯文哲在竞选期间的组织模式，将既有的文宣部，改组为“新闻舆情部”及“媒体创意中心”。民进党发言人郑运鹏表示，对网络、文宣及新闻业务进行组织调整，是“为了强化民进党在舆论、文宣，以及新闻上的战斗能量”。为强化多媒体的宣传作为，原文宣部的相关业务与网络部合并，并改名为“媒体创意中心”，该中心主任则由原文宣部主任李厚庆接任。为强化舆论攻防及新闻服务，民进党也成立“新闻舆情部”，主任由原政策会首席副执行长黄重谚接任。距2016年台湾地区领导人选举愈近，网络及社群媒体的各种传言也愈多。民进党为此严阵以待，新闻舆情部、媒体创意中心及新闻部24小时“作战”，针对有关民进党2016年参选人蔡英文的传言随时搜集数据、提供澄清信息反击，实时为蔡英文“洗白”。据悉，为了掌握信息，民进党舆情部监看电视新闻、网络实时新闻、谈话节目；媒体创意中心收集“批踢踢”（PTT）、脸书等网络信息；新闻部接收所有信息回报并分析是否立即处理，三个部门几乎24小时运作。  

   2015年-2016年，台湾地区领导人选举期间，台“网军”开始逐渐产业化、公司化，民进党为其主要合作对象，除操作社交媒体维护运营，与民众互动外，还在“批踢踢”（PTT）、脸书、Dcard等发文、留言带风向，各平台有不同计价方式。民进党一方面改组自己的“文宣部”，一方面花大量资金聘请“网军”业务公司操控舆论。最终，蔡英文以689万票击败对手朱立伦的381万票，民进党再次重返执政。2016年5月20日，蔡英文上台后，持续加强对网军的经营。据台媒称，岛内有十几家从事此类“政治型网军”业务的公司，其中2/3长期与绿营合作，民进党是他们的老客户，基本是通过行销公司或基金会作为中介，进行委托和发包。业者进一步透露，“网军”向民进党当局接单的价码行情，包括在“批踢踢”（PTT）留言板发贴文和留言带风向，一组可收1万元（新台币，下同），购买在“八卦版”的一个假账号价格可达1万元，在不同社交媒体维持运作的月薪，更高达10万元。  

   2017年6月29日，在蔡英文积极推动下，被称为台军“第四军种”的资通电军编成仪式终于在位于台北新店的忠信营区举行，蔡英文亲临现场并发表讲话。这是台军首度将分散在各部门的资讯、通信、电子力量整合成单一军种，也被称为“网军”。它是贯彻台军所谓“防卫固守、重层吓阻”新军事战略的具体作为，将在对大陆实施网络攻防战中扮演重要角色。资通电军正式挂牌成立，显示蔡英文的军事主张得到有效贯彻，也被视为是民进党“国防”改革的指标。2017年7月1日，“资电作战指挥部”升格为“资通电军指挥部”，直属“国防部参谋本部”，指挥官马英汉是2011年马英九拔擢的24位少将之一，也从少将改为中将编制，2位副指挥官由上校提升为少将。“资通电军指挥部”辖下二个联队和一个中心，是台军唯一兼具攻守一体特性的军事网络安全单位，也可说是民进党当局的军队编制下的正式“网军”。  

   2019年3月，台湾“农委会”的“2019年度加强农业信息因应对策计划”使用1450万元（新台币，下同）预算，以每月4万元以上薪资，招募人员在网络论坛等社交平台进行“信息实时澄清”等工作。什么叫“信息实时澄清”呢？用台湾民众的话来说，就是把不利于民进党当局的消息都归为“假消息”，进行“打击”和“封杀”。岛内各界哗然并质疑：“这不是拿台湾人民的纳税钱养网军？”于是，“1450=民进党网军”的说法由此而生。2019年底，国民党和新党联合举行一场揭穿“民进党暗黑网军”的记者会，公布了民进党通过两家公司（南风整合行销公司、惟勤公关公司 ）豢养网军的翔实材料。该记者会揭露，有关公司每半个月就要向民进党中央汇报一次网军“执行成果”。杨蕙如、南风整合行销公司等是“高级玩家”，手中握有数千社交媒体账号，根据发文数量计算酬劳。 

   2020年台湾地区领导人选举，蔡英文以817万超高票数连任成功，尝到大肆运用网军甜头的蔡英文从此对利用网军“经营”、“控制”舆论更为变本加厉。2020年5月20日，蔡英文发表就职演说。同一天，民进党成立“网络社群中心”，由蔡英文2020连任竞选办公室发言人廖泰翔担任该中心主任，负责网络社交媒体、为蔡英文连任成功操刀的党副秘书长林鹤明领军督导。从这一刻起，民进党摆在台面上的“网络文宣正规军团”正式浮出水面。 

   2021年，台当局各机构加上公营事业用在所谓“宣导”上的经费，总额高达20亿元，比2020年增长25%。有台湾民意代表揭露，这只是名目上编列在媒体政策的部分经费，藏在行政业务费用与其他名目的金额更大。不少在野党及岛内媒体质疑民进党当局公款用来豢养绿营“网军”，操弄舆论。2022年6月，有国民党民意代表揭批，台湾地区行政管理机构“主计总处”更进一步大幅放宽各部门2023年“办理媒体政策及业务宣传”预算编列范围，“2023年台当局总预算编制手册”上首度开放“临时人员酬金”、“房屋建筑及设备费”、“对外捐助”、“对岛内团体捐助”、“对私校奖助”等业务项目中，也能编列“办理媒体政策及业务倡导”预算。这就意味着，“1450”可以以“约聘”名义合法化、台面化地“化整为零”全面进入民进党当局各部门。2022年8月，在蔡英文主导下，民进党当局又强硬成立了“数位发展部”，年度预算达211亿元，不到600人的编额中半数以上都是约聘人员，引发大量舆论质疑其恐又将成为民进党豢养网军的温床，将“编外”网军体系化正规化。此外，有报道揭露，还有不少网军由第三方出钱豢养，刻意与民进党保持距离，以所谓“没有收受利益就不是网军”为由，钻法规空子。 

   此外，2017年成立的资通电军持续秣马厉兵，行事低调，现已达6000兵力规模。在台陆空海三军部队中，仅有空军作战单位是采“联队”编制。“资通电军指挥部”是空军之外，第一个以“联队”为编制作战单位。下辖的网络作战联队是台湾军方的正规“网军”，目前兵力约上千人，联队设在台北市基隆路，全台有多处据点，亦隐身于民间，相当神秘。网络作战联队在各大学极力招兵买马，除军人固定待遇外，每月提供“网络战补贴”，前提是需取得世界级证照。网络作战联队实际兵力都分散各地保密位置，可维系战力于不坠，“网军”一如“军情局”的情报员，包括可以做身份掩护、染色，也有化名，更可在民间开设公司作为掩护单位。 

   台军方对“网军”战力相当低调，从未公开展示，被视为“秘密武器”。网络作战联队还强化与美国的勾连合作，2019年11月与美国首度联合举行为期5天的“大规模网络攻防演练”，研究如何应对“来自朝鲜等外敌的网络威胁”。此后，台军与美军在网络作战攻防上合作日益密切，曾多次举办各类型黑客竞赛，让资通电高手相互切磋。根据台军防务预算书显示，2021年资通电军还曾派人员前往欧洲与美国参加各种网络安全会议，包括赴美国参加美洲地区“黑帽年会”等，以掌握全球新型态网络黑客入侵技术与最新威胁形态。自2023年起，资通电军又以“毒云藤”“三色堇”“匿名者64”、“金叶萝”和“乌苏拉”组织等名义，在网络社交媒体平台散布虚假消息，豢养大量“机器人”账号，伺机散布虚假消息、操纵舆情走向，误导大陆和台湾民众认知，监控打压岛内异见人士，同时有组织、有计划、有预谋地对大陆和港澳地区国防军工、航空航天、政府部门、能源交通、海事、科研及科技企业等重点部门、重点领域的网络系统，实施大规模网络攻击，通过漏洞扫描、密码爆破、SQL注入、钓鱼邮件攻击、内网嗅探、木马植入等初级网攻手法，尝试绕过目标系统安全防护措施，获取系统内网控制权限，进而窃取敏感数据和重要情报信息、干扰企业正常经营活动，性质极其恶劣。国家安全部分别于2024年9月、2025年3月，公布2批共7名台资通电军、“台独”网军身份信息，并依法进行立案侦查。2025年6月5日，广州市公安局又公布20名台资通电军嫌疑人身份，并进行公开悬赏通缉，这是公安机关首次通过执法行动对“台独”网军亮剑，首次对台资通电军有组织网络违法犯罪行为进行集中打击。 

   蔡英文时期，民进党当局养的“网军”已通过有建制的军队、成立相关机构、各“部会”编列预算雇佣商业水军、第三方出资发任务等多种渠道，形成一支数量庞大的“网络部队”，随时听候民进党的调遣，掌控着台湾的舆论场。新上任的赖清德，在2019年党内初选时曾向蔡英文哀求“请你的网军停止攻击我”。然而昔日饱受网军之苦的赖清德换位置后马上180°大转变，选择拥抱网军，不但全盘接管蔡英文留下的网军资源，还继续扩大升级。2025年度的台当局总预算中的“媒体政策及业务宣导费”金额是14.9亿元，比上年度增加5.9亿元，增幅高达65.4%。其中，发明“1450”的“农业部”（原“农委会”）编列1.4亿元媒体宣传费，位居第一。农业部门编列的宣传预算年年位列台当局各部门之冠，且9成以上都是限制性招标，“1450”发源地真是名不虚传。国民党民意代表进一步追查后，发现另有一笔“推展费”，用于养网军、办活动，金额更远高于“媒宣费”。 

   如今，民进党“网军”规模不断壮大，实现了对岛内传媒渠道的全面控制，愈发有恃无恐地承接为民进党当局政策洗白、辩护，在特定议题上造假、“带风向”，攻击特定政党，强行在岛内灌输“台独”思想，煽动对大陆的恐惧和仇恨等任务，成为民进党邪恶统治的帮凶。天网恢恢，疏而不漏！任何从事分裂祖国行为的“台独”分子，哪怕是自以为隐匿在网络之中的“暗影”，都将逃不脱法律的严惩。 

      （作者简介：任冬梅，中国社会科学院台湾研究所研究员）