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• 学者论著

2018年两岸关系综述

2019年05月30日来源:刘世洋

  回首2018年,祖国大陆以习近平总书记对台工作重要论述为指导,一方面,以“高压反独”强烈震慑蔡英文当局“去中国化”与“台独”施政及各种“台独”分裂活动,另一方面,以“融合发展”持续引领岛内民意趋向“统升独降、厌斗望和,”同时坚决防止美国借贸易摩擦打“台湾牌”。年底“九合一”选举结果,集中反映了大陆对台政策的积极效应,为两岸关系进一步发展打下良好基础。展望2019年,受中美关系变化及2020台湾“大选”的双重影响,两岸关系发展仍将严峻复杂。

  一、祖国大陆“遏独促融”维持台海局势“总体可控”

  (一)保持反“独”政治高压。大陆多次宣示“维护国家主权和领土完整,实现祖国完全统一,是全体中华儿女共同愿望,是中华民族根本利益所在”。特别是习近平在3月全国人大闭幕会上强调,“一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的”,“我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去”;在12月庆祝改革开放40周年纪念大会上宣示,“我们有坚定的政治决心和强大能力维护国家主权和领土完整”。大陆领导人反复主场宣示给“台独”势力以强巨大压力,维护了两岸关系的总体稳定。

  (二)扎牢一中国际篱笆。一是坚决阻止台参与世界卫生大会、国际刑警组织等只有主权国家才能参与的机构,封杀其以“专业参与”名义偷渡“一中一台”的政治阴谋。二是顺应各国“弃台就陆”的呼声,分别于5月1日与多米尼加共和国、5月26日与布基纳法索、8月21日与萨尔瓦多建立正式外交关系。三是清理国际涉台不当标注,推动万豪等国际连锁酒店、44家外国航空公司、托福及雅思等考试机构改正违背一中原则的错误对台称谓,进一步巩固国际社会“一中框架”。

  (三)强化对“台独”军事威慑。一是扩大推动机舰“绕岛巡航”,逐步实现“常态化”、“体系化”、“实战化”目标,除“辽宁号”航母继续巡航外,“宁波号”驱逐舰、“湘潭号”护卫舰创下距台仅30海里的最近纪录,苏35、轰6K等战机实现“双向绕飞新模式”。二是有针对性地进行“对台军演”,特别是4月连续举行12日南海“史上最大规模海上阅兵”、18日台海“跨昼夜海上实弹射击演练”、24日浙江舟山实弹演习,对岛内“台独”势力构成强烈震慑。

  (四)落实台湾同胞同等待遇。一是发布“惠台31条”。2月28日,国台办、发改委经商中组部等29个部门公布31条惠台措施,在投资和经济合作领域加快给予台资企业与大陆企业同等待遇,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。随后全国各地加紧落实,截至年底共有22个省区市的60余个地方出台具体落实办法。二是取消“就业证”。7月28日,国务院发文取消台胞在大陆就业须办理“就业证”的规定。8月23日,人社部宣布为台胞在大陆就业提供“均等化”服务。三是出台“居住证”。8月16日,国新办宣布将出台《港澳台居民居住证申领发放办法》,赋予申领台胞3项权利、6项基本公共服务和9项便利。大陆持续推出一系列惠台政策,带动岛内各行业涌现“西进潮”。

  (五)推动各界交流往来。一是加强国共合作。7月连战访问大陆,习总书记在会见时提出坚持“九二共识”反对“台独”等“四个坚定不移”。此外还邀请国民党前主席洪秀柱、新北市长朱立伦、副主席郝龙斌等来访。国民党“全代会”重申“九二共识”,吴敦义提出“宪法增修条文最终目的是国家统一为原则”,马英九提出“不排斥统一”等“新三不”。二是团结进步力量。继续与新党等交流,12月与认同“两岸一家亲”的台北市长柯文哲举办“双城论坛”。三是深化民间交流。陆续举办4月博鳌论坛、6月海峡论坛、10月两岸民间圆桌论坛、12月两岸企业家峰会,8月启动“金门通水”,持续推动两岸青年、文教、农渔会等各领域交流,1-11月两岸贸易总额达2090.8亿美元,台胞来大陆562.9万人次,其中“首来族”约40万人。

  (六)反“独”显成效。及时揭批岛内“台独”冒进活动的本质和危害,特别是7月东亚奥委会决议取消东亚青运会台中举办权,及国际奥委会5月、10月、11月三度发函关切,最终迫使“东京奥运正名公投”以同意票(4763086)低于不同意票(5774556)且未过25%门槛而被封杀,有效化解了两岸关系重大风险。

  二、蔡当局“四面出击”推行“台独”施政

  (一)对大陆“严防死守”。一是着手构建“两岸法制防卫机制”,推动“两岸人民关系条例”、“国家保防工作法”等修法进程,企图运用法律武器防堵大陆对台“渗透”。二是正式启动“国家安全强化工程”,包括“强化价值链接”、“提升国防战力”、“阻止渗透破坏”、“全球经贸重整”等四大面向。三是蛮横阻挠大陆惠台措施,抹黑并反制“惠台31条”,修法限制台胞申办“居住证”,取消春节加班机大动作反制M503北上航线。四是大幅收紧两岸民间往来,严审大陆人员访台,清查大陆在岛内的商业及学术据点,吓阻岛内民众来大陆任社区助理、应聘中国银行。

  (二)在岛内“去中压统”。一是持续推动“去中国化”,全面清查“两蒋”铜像,力促“中正纪念堂转型”、“台北故宫本土化”、“高中课纲不再单列中国史”、“双语国家”等政策,将“台湾省级机关”预算归零。二是肆意打击统派人士,不仅利用“党产会”、“促转会”清算追杀国民党,还污蔑并起诉新党青年军王炳忠、侯汉廷、林明正等协助大陆在岛内“发展组织”,搜索中华统一促进党总部并约谈核心干部。

  (三)向美国“借力抗中”。一是“拉美挺台”。3月陈菊、7月陈明通、8月蔡英文等陆续赴美活动,赤裸裸表态“美国是我们最真挚、最坚实的好伙伴”,呼吁美在政治、军事、国际上加大对台支持。二是“入美脱中”。公开声称要加入美“印太战略”,“和美欧日建立全新高效率供应链”,协助大陆台商外迁或回台投资。三是“助美遏中”。蔡多次表达“与美国携手抵抗外力渗透”意愿。3月美提高进口钢铝关税后,台立即对大陆进口钢材提起反倾销控诉。9月赴美采购15.6亿美元黄豆,以缓解大陆提高关税对美冲击。

  (四)助深绿“冒进公投”。一是推动“公投修法”。继2017年底主导“公投修法”全面降低门槛后,10月又支持“时代力量”关于纳入“领土变更、宪法修正、制定新宪”的修法提案进入“内政委员会”审查。二是暗助“正名公投”。在审查提案、连署成案等环节对“东京奥运正名公投”提供支持,另外还协助“台独”激进团体发起“禁挂五星旗”、“参与国际组织”等“公投案”。

  三、主流民意“厌对立求合作”的意愿上升

  (一)“统升独降”反转民意。9月“陆委会”民调显示,与2016年前后相比,主张“尽快统一”的比例由1.5%升至4.5%,“维持现状以后再统一”由8.5%升至12.6%;“尽快独立”由6.5%降至4.1%,“维持现状以后再独立”由20%降至13.6%;“尽快统一”的支持度首度超过“尽快独立”。9月偏绿的“台湾民意基金会”民调显示,26.1%支持“统一”,23.2%支持“维持现状”,36.2%支持“独立”,这是自1991年以来支持“两岸统一”的比例首度超越“维持现状”,是“统派支持者的一次大

  跃进”。

  (二)“反中抹红”失去市场。蔡英文多次宣称“九二共识问题不能让步”、“台湾就是台湾,从来不是中国台湾”,并在“双十讲话”提出“不屈从退让”等“新四不”。“行政院长”赖清德公然宣扬“台湾是主权独立国家”、“我是务实台独工作者”。民进党在“九合一”选举中大打“主权牌”、“抹红牌”,发动“反并吞、护台湾”游行,但最终失效,就连长期被视为深绿根据地的南台湾也大幅翻转,显示岛内民众越来越认清民进党政治操弄的

  本质。

  (三)“南韩北柯”引领风潮。韩国瑜凭借“货卖得出去、人进得来、高雄发大财”等主张,成功吸引要求“淡化政治、强化经济;重启两岸、拉动台湾”的经济选民而当选高雄市长。主张“两岸一家亲”的柯文哲,也突破蓝绿夹击成功连任。国民党新当选的15位县市长纷纷表态支持“九二共识”,成立“两岸工作小组”,以满足期盼两岸和平红利的主流民意。12月底民调显示,岛内61.1%的民众赞成在“九二共识”基础上发展两岸关系。

  四、美国升高“以台制华”被识破手脚

  (一)美国频打“台湾牌”。为累积博弈筹码并从长远遏制中国发展,美国显著加大了在台湾问题上的出牌力度。重申“与台湾关系法”及“六项保证”,提出发展美台关系的“四个增进”,积极诱拉台参与“印太战略”。特朗普3月签署“与台湾交往法”鼓吹“台美各阶层官员互访”,8月签署“2019财年国防授权法”协助加强台军战备。9月宣布向台出售3.3亿美元武器装备,推动“对台军售常态化”。多次派军舰穿越台湾海峡,派海军科研船到高雄补给。支持台“有意义参与国际组织”,阻止萨尔瓦多等国家与大陆建交。对此,大陆在全国两会等场合做出有力反击,严正宣示“不能允许外国势力打台湾牌”。

  (二)民众拒当“马前卒”。岛内老百姓日益认清美国“以台制华”的险恶本质,“台湾是特朗普货架上的商品,当然会被出卖”;日益认清民进党“以美抗中”的巨大风险,“若中美谈妥,台湾最终被卖掉;若中美谈崩,台湾最先被牺牲”;持续表达对台湾在中美关系选边的担忧,要求重回“和陆友日亲美”路线,反对充当美国“棋子”。

  五、2019年或将成为“历史的转折”

  台湾提前进入“大选年”,将对两岸关系产生重大影响。民进党“九合一”大败后,2020年下台的几率大增,岛内有舆论认为蔡英文当局可能在岛内创造“执政一任即下台”的新纪录。然而,面对不利书面,民进党蔡英文当局不会善罢甘休,美国也不愿两岸关系快速改善,两岸关系仍将面临诸多变数和挑战。2019年是两岸关系发展的关键时期,相信台湾同胞一定会擦亮眼睛做出正确抉择,相信两岸关系一定会跨过坎坷继续稳步前行。

  《台湾周刊》2019年第1期