作者简介：陈桂清，中国社会科学院台湾研究所涉外关系研究室副主任、研究员。

赖清德当局对美政策走向探析

      2024年5月20日，赖清德上台执政后，延续蔡英文执政时期“亲美、抗中、拒统”路线，强化一边倒“亲美倚美”的依附态势，伺机寻求美国更大力度“挺台撑‘独’”。特朗普当选为美国第47任总统后，赖清德当局对美政策做出相应调整，通过“加紧贴靠、加强应变、加倍输诚”的“三加”策略，搭建与特朗普团队沟通管道，迎合特朗普及其团队对台涉华政策目标，强化与美国政治、军事、经贸、文教等领域的勾连，图谋巩固台美关系，避免特朗普政府“弃台”“卖台”风险。目前看，赖清德当局对美输诚更加卖力、与美勾连更加频密、“倚美谋独”更加猖狂，需高度警惕其给台海局势与中美关系带来的风险。

一、赖清德上台以来对美政策主要动向

   在对美政策上，历任台当局均秉持“亲美倚美”总体方向，但在“亲美”方式、程度上有所区别。赖清德上台后，基本延续蔡英文时期的“一边倒亲美”路线，不断强化与美在各领域的勾连。

   （一）基本延续蔡英文时期的涉美政策团队，争取美国信任支持

   赖清德虽有留美经历，但与美政界关系不深，美方对其信任度有限。且赖清德自称“务实的台独工作者”，“台独”意识顽固，一度引发美方较大疑虑。为此，赖清德除接受萧美琴作为其搭档，接受美国“就近看管”外，涉外事务团队基本延续蔡英文时期人马，确保团队稳定与政策延续性。其中，涉外事务主管部门负责人由蔡英文办公室秘书长林佳龙转任，防务事务主管部门负责人由“安全会议秘书长”顾立雄转任，“安全会议秘书长”由涉外事务主管部门负责人吴钊燮转任，“安全会议副秘书长”徐斯俭留任，安全事务主管部门负责人蔡明彦留任，“驻美代表”由“驻美副代表”俞大㵢升任。岛内舆论普遍认为，赖清德这一人事布局，既是为保持团队稳定性，确保上台之初施政顺利，更是借此释放“蔡规赖随”、安全及涉外政策“不会有意外”等信号，以打消美国疑虑，争取美方信任支持，巩固执政地位。值得注意的是，赖清德显然并不甘心安全及涉外政策全被“英系”人马掌控，遂开始逐步安插“赖系”亲信进入。赖清德通过安插民进党前副秘书长林飞帆、民进党前副秘书长杨懿珊分别出任“安全会议副秘书长”、“驻美副代表”，为未来“赖系”人马接管安全及涉外事务团队预留伏笔。

   （二）持续强化与美行政、国会、智库、地方政府互动

   赖清德上台后，着力吹嘘台湾的“战略地位”及其对美国的“战略价值”，持续推动与美国各界的勾连，全方位深化与美国的关系。2024年11月30日及12月4日，赖清德更是打着“过境”名义窜访美国夏威夷、关岛两地，直接与美国政界、学界密切互动。从2024年5月20日以来赖清德、萧美琴与美国各界人士互动情况看，其范围广、层级高、频次密。赖当局对美工作对象主要包括：1.美方政要。如，现任众议长约翰逊、前副总统彭斯(Mike Pence)、前众议长佩洛西（Nancy Pelosi）、前国务卿蓬佩奥、前副国务卿阿米蒂奇（RichardArmitage）等。2.国会议员。如，众议院外交委员会主席麦考尔等。3.智库机构。如，传统基金会等。4.社会团体。如， “美台商业协会”等。5. 地方政府。如，俄克拉何马州等。从对象身份看，涵盖政界、商界、学界、军界、法律界等。从对象政党属性看，既有民主党人士、智库学者，也有共和党人士、特朗普侧翼幕僚等。从互动频次看，上台不到10个月，与30余批次美方人士公开会面，每月3次以上，相当频繁。此外，台当局立法机构、外事部门、防务部门等亦加强与美方勾连，不断推动双方人员窜访，举办双边对话，争取多批次军售，签署或续约多项备忘录，持续深化台美关系。

二、赖清德当局因应特朗普上台的政策调整

   特朗普上台后，美国对华涉台政策酝酿新变。为应对特朗普第二任期台美关系新的变化，赖清德当局重新布局对美关系，成立应变小组，觅建新的沟通管道，释放讨好特朗普信号。

   （一）“加紧贴靠”：着力搭建与特朗普执政团队的沟通管道

   特朗普宣布当选为美国第47任总统后，赖清德当局开始将搭建与特朗普团队的勾连管道作为第一要务。2024年11月7日，台当局证实由“驻美代表”请求美国前国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩转交给特朗普的贺函。[1] 12月12日，路透社报道，徐斯俭、林飞帆等人“正在美国与总统当选人特朗普交接团队有关人士会面，盼与即将上任的特朗普政府建立关系”。[2] 2025年1月20日，台湾网络媒体“风传媒”称，吴钊燮近日“衔命访问美国，利用‘特殊管道’与特朗普新国安团队对接、摸底”。[3]台湾“联合新闻网”报道，代表台当局参加特朗普就职典礼的韩国瑜于1月22日与特朗普政府负责亚洲事务的官员见面，并与候任国防部长皮特· 赫格塞斯短暂互动。[4] 目前看，赖清德当局多路推进与特朗普团队的勾连，既利用“美台国安高层对话”等已有机制性管道，也通过奥布莱恩等特朗普“旧将”牵线搭桥。

   （二）“加强应变”：采取措施应对特朗普上台后台美关系变化

   台对美贸易顺差巨大。据台湾财政事务主管部门统计，2024年台湾对美出口1113.7亿美元，对美出超648.8亿美元，对美出口值与贸易顺差均创下历史新高。特朗普当选后，台当局专门成立应变小组，筹划“避险”之策。2024 年11月13日，台行政管理机构负责人卓荣泰证实，已成立“台美专案小组”，由行政部门副负责人郑丽君负责，针对台美经贸、防务、科技合作、民众交流等议题，应对特朗普上台后给台美关系带来的变化。[5] 11月4日，台立法机构邀请财经相关部门就“美国新任总统的贸易政策对台湾经济与金融稳定可能影响与对策”进行专题报告，相关部门提交书面报告，准备相应措施应对特朗普上台冲击。2025年2月，特朗普宣布对加拿大、墨西哥、中国大陆加征关税后，台经济主管部门宣布启动多项措施，协助台商应对。2月14日，赖清德召开安全会议，宣布提升防务预算至GDP 3% 以上。

   （三）“加倍输诚”：从经贸军售等方面迎合特朗普对台政策需求

   特朗普竞选美国总统期间，曾就台湾问题发表敏感言论。其中，视台湾为“笔尖”、批评台湾“偷走美国的芯片生意”、要求台湾“缴纳更多保护费”，引发台湾各界强烈担忧。为防止特朗普将台湾当作交易筹码，赖清德当局在特朗普胜选后第一时间即开始贴靠输诚。2024 年11月7日，路透社援引航空业消息人士的话称，台湾中华航空公司即将签署一项高达20架、总额40亿美元的长途客机订单，且这笔订单将由波音与空客共同拆分，这笔订单被形容为赖清德当局向特朗普政府“交保护费”。[6] 11月11日《金融时报》报道，台湾当局正考虑向美国新政府提出大规模军购案，台湾可能要求采购多达60架F-35战机、4架E-2D“鹰眼”预警机、10艘退役军舰及400枚“爱国者”导弹，预估总价值可能超过150亿美元。[7] 2025 年2月，为应对特朗普的“对等关税”政策，台经济事务主管部门拟由“中油”扩大采购美国天然气，以降低台美贸易顺差。2月17日，路透社报道，台湾当局还与美商谈军购，计划购买岸防巡航导弹，海马斯火箭炮等，金额介于70亿至100亿美元。预计，未来赖清德当局为争取特朗普政府更大力度“挺台”，恐将在加大半导体等高科技产业赴美投资，加倍采购美国能源、军工与农产品，加强配合美遏制打压中国大陆的高科技产业等方面，配合特朗普政府内外政策。

   赖清德当局试图通过以上“三加”策略，构建与美国新政府的联系管道，迎合特朗普对台政策需求，降低特朗普“2.0 新政”给台湾带来的冲击，伺机寻求台美关系新进展。

三、赖清德当局下阶段对美政策走向

   特朗普卷土重来背景下，赖清德基于顽固的“台独”本质以及“倚美抗中谋独”的政治需要，不会改变“亲美倚美”的政策方向与“一边倒亲美”策略，下阶段或将采取的政策措施可能包括：

   （一）“经营重点人”：重点经营特朗普身边“友台派”

   特朗普上台，台美沟通管道重构。赖清德当局预计将在民主、共和两党“两边下注”基础上，重点锁定共和党与特朗普身边的“友台派”进行游说，为“倚美谋独”铺垫基础。第一类：特朗普“2.0 内阁团队”中的“友台派”。如，国务卿鲁比奥、国安顾问华尔兹、副国安顾问黄之瀚等。这些特朗普执政团队的关键人员与台交往颇深，曾多次窜访台湾，与赖清德、蔡英文等人见面，将成为赖当局重点公关对象。第二类：美国会“台湾连线”成员。如，共和党众议员马里奥·迪亚斯-巴拉特（Mario Diaz-Balart）、“美中战略竞争特别委员会”主席约翰·穆莱纳尔（John Moolenaar）等。这些国会议员长期“反华挺台”，将在美国“以台遏华”过程中扮演先锋角色。第三类：特朗普侧翼。包括特朗普第一任期“旧将”，如前国安顾问奥布莱恩等；以及特朗普政策幕僚，如传统基金会会长罗凯文（Kevin Roberts）等。预计，赖清德当局将通过加强对以上重点群体的政治游说，争取特朗普政府及美国国会在政治、军事、涉外等事务上继续“挺台”“助台”。

   （二）“谋求新突破”：伺机寻求台美关系更大突破

   从对美政策目标设定上看，赖清德当局一方面将设法降低“特朗普风暴”对台湾的压力，争取特朗普政府继续“挺台”；另一方面或将配合甚至挑动特朗普打“台湾牌”，谋求台美关系新的突破，拓展台当局外部活动空间。为达成以上目标，赖当局可能采取的措施包括：政治上，可能谋求突破“一中”限制。如，邀请更高级别的美国政府高官窜台，或与其在美公开会面；运作赖清德“过境”窜美，与美国行政部门、国会、军方高层见面；游说美国会通过立法，按驻外大使任命程序任命“美国在台协会”官员等。军事上，可能强化与美国国防部、“美台商业协会”、军工利益集团的合作，求购F-35战机等先进的武器装备，派遣更多人员赴美训练，寻机参与美军联合军演等。经济上，可能在配合特朗普要求加大台企赴美投资前提下，续推“美台21世纪贸易倡议”第二阶段谈判，游说美国参议院通过、特朗普签署“美台避免双重租税法案” 等。涉外事务上，可能与美继续配合攻击歪曲联合国大会第2758 号决议，寻求美国助其巩固“邦交”、参与联合国体系活动。

   目前看，赖当局上台后提出的以“价值外交”“同盟外交”“经贸外交”为主要内容的“总合外交”路线,与特朗普奉行的“美国优先”理念、现实主义和孤立主义倾向、商人交易思维格格不入，恐将面临巨大挑战。特朗普利益至上，轻意识形态，看重贸易关税。未来，赖当局即使在对美政策中采取“依附”前提下的“避险”策略，愿意付出较大政治经济代价，也只会换来特朗普政府“表面的支持”与越来越大的地缘政治压力。

      注释：

      [1]《CNN ：美前官员奥布莱恩会“驻美代表”俞大㵢收贺函转交特朗普》，台湾“中央社”，

https:// www.cna.com.tw/news/aipl/202411090108.aspx。

  [2]“ Taiwan offi cials visit US for talks with Trump's circle，”Reuters，

https://www.reuters.com/world/taiwanofficials-visit-us-quiet-talks-with-trumps-circle-say-sources-2024-12-12/.

      [3]《摸底特朗普新国安团队！吴钊燮衔命访美　走的是这“特殊管道”》，

台湾“风传媒”，https://www. storm.mg/article/5312867。

      [4]《韩国瑜谈访美“爆大红盘”：距特朗普仅25公尺、见新政府官员》，台湾“联合新闻网”，

https://udn.com/news/story/6656/8509176?from=udn_ch2cate6638sub6656_pulldownmenu_v2 ；

《韩国瑜庆贺团曾会美新防长惜与国务卿鲁比奥无缘见面》，

https://udn.com/news/story/6656/8530873。

      [5]《特朗普胜选卓荣泰：一个月提出台美经贸、防务合作新模式》，台湾“中央社”，

https://www.cna. com.tw/news/aipl/202411130170.aspx。

      [6]“Boeing， Airbus to share Taiwan’s China Airlines passenger jet order，”Reuters，

https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/boeing-airbus-share-taiwans-china-airlines-passenger-jet-order-sources-say-2024-11-07/.

      [7]“Taiwan considers big US defence purchases as overture to Donald Trump，”Financial Times,

https://www.ft.com/content/7b218d0f-31dc-4b74-b993-797388767b85.