近期，赖办“全民防卫韧性委员会”成立一周年，台当局动作不断。9月19日，赖清德参加“台湾防卫韧性国际论坛”，总结该机构一年活动，称“台湾是民主防卫核心，绝不投降”。台当局发布精心打造的认知战手册“全民防卫指南”，鼓动全民备战。台当局还与日谋划强化韧性防卫的互窜培训演习，交流实务经验。鉴此，我们转登本所研究人员前期文章，作初步回顾探讨。
赖清德靠“和平保台”包装骗票夺权上台后“独性”毕露，层层递进铺陈建构“新两国论”，不断吹嘘台“三链战略地位”，极力渲染“大陆军事威胁”，加紧“倚美抗中”“备战谋独”步伐。其中，蓄意将推行“全社会防卫韧性”，与其“国家重建、社会改造、洗涤人心”的“三大台独工程”紧密结合，绑架岛内民众充当其“谋独招战”的筹码和肉盾。从成立“全社会防卫韧性委员会”，鼓噪培训40万民兵，到暗地支持“黑熊学院”，要求高中生签署“战时青年服勤同意书”；从蓄谋在宫庙囤放弹药，到讨论囤积粮食和医疗物资，赖当局紧扣美意图加速建构“全社会防卫韧性”，正全面铺开招战、引战、备战谋算。但此举触动岛内“反战、忧战、恐战”的潜藏情绪，引发社会普遍恐慌质疑，亦对赖当局的倒行逆施形成强力反制。本文对此阶段赖当局有关做法，与岛内社情民意的博弈互动略做梳理，分析双方目标、策略、手法、影响和不足之处，并对下阶段发展态势提出研判。
一、“防卫韧性”包裹“备战拒统”的社会动员改造
赖一上台就急急抛出“防卫韧性”口号。其“5·20”讲话诬指中国是“全球和平稳定最大战略挑战”，为此要强化台多种“韧性”。6月19日，赖就职满月时称，“世界关注台湾自保韧性”，预告在赖办公室成立新的任务编组“全社会防卫韧性委员会”（下称“防卫委”），强化“防务、民生、灾防、民主”四大韧性。9月26日，“防卫委”举办首次会议，赖本人充当“总召”，指派其副手萧美琴、赖办秘书长潘孟安和“安全会议秘书长”吴钊燮任“副总召”，台“防卫韧性”进入制度化、实战化阶段。
公开遂行实战备战社会动员。赖称，“防卫委”要“居安思危、有备无患，强化应变、有恃无恐，按部就班、有条不紊”，推动“韧性防卫”从资源盘整走向“实战验证”阶段。
“防卫委”刻意用“灾害、应急、救援”等话术，掩饰民进党当局“以民为盾”“以武谋独”真实意图。赖虽辩称“防卫韧性是为护台而非战争”，但也暴露其核心目标是在突发情况下，维持“维持政治社会核心功能持续运作”，“支持军事行动”。换言之，是要在军事冲突之时，让民众充当“肉盾”保全民进党党政要害，维持台社会基础运转不崩溃，并能在台军折损败退时“自卫自救”，充当后备军力。
为此，“防卫委”强调“行动”，规划要在明年举行桌面兵推，并衔接汉光演习举行前导演练。还要扎根基层邻里，针对通讯、能源中断等实战场景，进行“无剧本、小规模演练”。例如“黑熊学院”近期所办“蓝鹊行动”，模拟组织民众战时参与大量伤员救援。
“全社会全政府全领域”的防卫整合。“防卫委”集结了大量亲绿的安全、防务人士。
一方面，强调“全政府是全社会韧性的基础”，除了赖、萧二人领衔，台当局包括赖办“安全委员会秘书长”，以及内政、防务、经济、交通、农业、卫福和海洋事务等部门“内阁级”一把手，以及“国科会太空中心”等部门负责人悉数参与。赖事实上借此打破政治分际、插手行政部门，组建了一套新的“任务型”安全事务班底。
另一方面，“防卫委”围绕“民力运用、能源设施、医疗避难和交通金融”等面向，广纳企业、防务、网络、宗教等领域“专业人士”，包括慈济等宗教慈善组织，被大陆制裁的联电创办人曹兴诚及其支持的“黑熊协会”“壮阔台湾”等民防团体，以及台湾网络信息中心、台湾黑客协会等绿营认知战、网络战、信息战的侧翼。
赖当局称，台“韧性防卫”必须整合公私官民力量，即要由政治力主导整合利用岛内社会资源，以前述重点领域为突破切口，发动广泛强力的防卫动员。尤强调运用企业、宗教、学校和民团等抓手。“壮阔台湾”称，上述团体“有事时最可能站出来”，前期已在16县市军事培训1.9万人。台军方也曾向多个宫庙、学校发文，要求“不插香火放军火”，参与“防卫委”所提的“战备物资储存”，充当“弹药预屯点”，实现“藏弹于民”。
认知塑造与舆论对抗。赖清德所谓“防卫韧性”事实上是虚实结合、寓攻于防，特别强调认知战、网络战、信息战重要性，将其与“民主对抗威权”叙事挂钩，作为“抗中拒统”的重要战场。赖毫不掩饰宣称台湾是“全球资安攻防的一级战区”，“世界需要台湾”。
“防卫委”提出，要在战前充分建构岛内民防叙事，先打新形态、高科技的舆论战、心理战。对内，除了台惯用的黑客攻击、“事实查核”等手段，还要搭建“预警监测系统”，将“心防”作为信息战核心，灌输塑造“仇中”“敢战”意识。
对外，要利用多种新平台进行“战略沟通”，影响国际舆论，强化与“民主世界”勾连，更积极争取加入“民主保护伞”。一方面，加大与“无国界记者组织”等美西方舆论战团体合作，共同设定议题、抛出暴论、带偏风向、协调攻防，试图搅浑国际舆论，增加“台独”曝光，扭曲一中框架，甚至对大陆进行“台海不敢打，打不赢，打不值”的意识形态倒灌。
另一方面，重视对美西方讲“台湾防卫故事”。赖认为，台只有对外展现“准备决心”，才能争取更多外部支持。民进党侧翼媒体“沃草(Watch Out)”专程赴美介绍台方如何通过新型多媒体方式，包裹“台独战争”叙事，扩大社会民防认知，刺激民众“防中”意识。
“40万可恃民力”补充台军兵力。“民力训练运用”是“防卫委”另一个惊悚设想，即要组建40万人“具中等以上执勤能力的可恃民力”投入“社会防卫”，遭质疑是要“培养40万民兵”。
所谓“可恃民力”的来源，主要是台警、消和“义警”“义消”（辅助志愿者）力量，以及民间救灾队、现役及退役替代役、“关键基础设施特种防护团”和非政府组织等“民间性、志愿性、功能性”团体，合计约40万人。
尽管台当局称“民力非民兵”，不参与军事作战，主要从事自救、治安等“社区性、辅助性、基础性”工作。但台防务部门负责人顾立雄扬言，一旦事态紧急，将会按台领导人或军方“紧急命令”，以及“全民防卫动员准备法”等要求，征用有关“民物力”支持作战。为此，要强化相关军事训练演练，事实上将其纳入台后备军事力量。其主力是27.9万人的台替代役，将重点接受无人机操作、紧急救护等专业化、高科技化训练。
应当看到，赖力推“全社会防卫韧性”，实际上是其“社会改造台独工程”中的重要一项。赖在其“5·20”上台讲话中，带着从“台独金孙”终得接班“台独教父”的志得意满，通篇大谈“新的时代”“正确方向”“对的道路”，以“救世主、领路人、改革者”的张狂姿态，预告要在岛内大动作推行“国家重建”“社会改造”“洗涤人心”的三大任务。具体来说，是要针对体现一中的“宪政”体制和文教传统，分权竞斗的政治与司法制度，以及高度自主的军事防务和社会机制等各方面的法规制度、规范价值，渐进进行拆解、重塑、置换为民进党“谋独抗中”的绿色意识形态和政治安排。
赖此说当即引发岛内普遍“不寒而栗、心生厌恶”，认为其是要用不义的手法和机关，让台湾“重回威权独裁”，暴露出其已无意隐藏的“右翼台独民粹”底色和偏执激进政治性格，如同台《联合报》所言，是自居“高于一切”，要将其狭隘病态的“信念标准”“道德优越”“绝对权力”强加给岛内社会和民众，按少数人意志来决定多数人的命运与生活。显然，以“全社会防卫韧性”为名将整个台湾社会进行战争化改造，要求宫庙、学校进行战备化转型，强迫公职人员、青年学生都接受实战化安排，将全部台湾社会民众推向战争边缘和战场前线，是赖“台独社会改造”最激进、最极端、最恶劣的一个版本。
二、美台海布战与“台独”招战的合谋与危害
事实上，所谓“全社会防卫韧性”，无论是“实战备战”“公私整合”“运用民力”还是“认知作战”，都鲜明体现出美国在台布设“台海代理人战争”“武装台湾”的意图和考虑。台外事部门负责人林佳龙不避讳称“这是美国要我们做的”。
美政府支持肯定赖当局投入“防卫韧性”。11月13日，赖会见由美军前印太司令阿奎利诺（John Aquilino）带领的“新美国安全中心”访问团时，主动表态要“持续推动国防改革，提升社会防卫韧性”，“以实力促和平，抵御威权扩张”。
“防卫韧性”是美政府、国会、智库近年不断向台灌输的“不对称作战”防务理念，意在应对台兵源不足、兵力不强的结构性问题，助台“内部挖潜”，寻找以小博大的机会。美2023年《国防授权法》纳入“强化台湾韧性”专章，为其武装台湾扩充授权。
民进党当局近年对此积极响应，极度贴靠。今年年初，还未卸任的蔡英文不顾岛内各界反对，执意将台军义务兵役期延长至1年。而赖当局的“防卫韧性”则更聚焦现役军人之外的准军事和民间防卫力量。
美国务院、国防部和“在台协会”等机构高官，近期极力肯定赖将优先处理“防卫韧性”议题，称“一个更强韧抵御北京的台湾，是有更大贡献的台湾”，表态将支持台社会韧性和“防卫现代化”。为此，11月初宣布将再供台15亿美元“防卫韧性无偿军援”。美军情机构的“准官方”战争白手套组织“美国精神”则给台防卫韧性投入打出“全球前10%的最高分”。该组织近年与台亲绿民防团体合作，大力推行“全政府、全社会、去中心”的战备民防训练和装备储备。
美智库指导支招赖当局“韧性防卫”。值得注意的是，赖“韧性防卫”计划多来自军火商资助的智库报告。“韧性防卫”实则是“韧性防卫”“韧性威慑”，是战略与国际研究中心等智库所提“对华三类威慑”之一（拒止威慑、成本强加威慑、韧性威慑）。民进党用“韧性”做落脚点掩盖“防卫”部署的实质，是试图用词序变换降低其军事备战意味。
“40万可恃民力”则符合美智库兰德公司对美国防部的建议：要提升台后备部队作为“拒统主力军”的战略角色，强化“全民防卫”姿态；与军队进行实弹合练，定期接受美军方专门小组指导；对标“全志愿军时代”扩编后备役，强化掌握网电、防空、反潜和无人作战等武器装备。兰德公司还建议台效法波罗的海国家应对“网攻、经济和移民武器化的混合威胁”经验，重点强化全社会防务团结教育、能源网络韧性和更紧密“国际合作”。
再如，大西洋理事会建议台“将私部门引诱进防务产业，成为直接利益关系人”，“多一个家庭靠战争产业提供温饱，就多几张挺战选票”。这源于美在岛内复制的“乌克兰经验”。“维基解密”创办人阿桑奇曾揭露美掌权者的“战争洗钱术”，即“美纳税人出钱、乌克兰出命”，经俄乌战场再洗回军火商口袋，美参议院领袖麦康纳也承认“钱留在了美国”。
美“独”勾连促台“乌克兰化”“以色列化”。本质上，“全政府全社会整合的韧性防卫”，是要扩大“台独以武拒统”的“利益共同体”。但前欧洲议会议员华莱士（Mick Wallace）指出，公私合作在乌克兰引战的结果，是“西方巨型资产管理公司像秃鹰般盘旋在经济破产的乌克兰上空，接收从土地、粮食、矿场到电视台的乌克兰资产”。乌方听信美欧美怂恿，狂拼“防卫韧性”，陷入无底债务陷阱，最终参照惨遭列强殖民瓜分。这似乎是美“独”勾连要给台湾写下的潜藏剧本。
此外，岛内学者如王任贤等也指出，赖闭门造车的“韧性防卫”是复制“美国三军联合作战老式思维”，大陆不会被动跟着走。美在台海、南海处处吃瘪，却试图让台充当过时战略的接盘侠，是要与民进党联手掏空台湾。亦有学者提醒，在美精心设计下，台湾还没沦为“乌克兰化”就先“以色列化”，人不分男女老少，或将“全民皆兵”。美日要台打造“韧性防卫”，实际上是要台放弃幻想美西方会助其“拒敌海上”，撤到岛内打“焦土战”“全民战”“消耗战”，“台湾牺牲惨烈但美日不会参战”。
三、岛内社会的自发性批判与阶段性反制
赖清德一上台就急不可耐加速“倚外谋独”“以武谋独”步伐，试图“以武谋独”招战祸台，严重违背岛内希望两岸和平交流的主流民意，遭到强力批评抵制。尤其是台教育主管部门被曝对高中生发放“战时青年服勤同意书”，遭质疑是要征调学生上前线。当局起初矢口否认，后在铁证面前改口将责任推给蔡当局，后尴尬表示“已停用”。
国民党人士积极揭批“青年战争动员”脉络。国民党民代陈玉珍、洪孟楷等批评，台当局先说谎，被抓包造成家长恐慌后才称“已废止”。民代万美玲、马文君等梳理发现，2023年台防务部门欲修“全民防卫动员准备法”，要求学校将16岁以上学生造册并报给军方，预备战时投入“城乡战”，遭到强力抵制未能通过，但教育部门仍暗中制定“青年服勤动员计划”，留存相关数据，表明民进党显然是“贼心不死”。赖上台不意外又偷渡“学生志愿参战”，自食其言要求义务役上战场一线。讽刺赖“不如直白喊十万青年十万军”，让民众不再有“和平幻想”。蓝营县市长则展现高度，呼吁赖调整两岸政策。新北市长侯友宜、南投县长许淑华等呼吁，避战绝对是执政者责任，赖应在两岸政策转弯降温，不要一味好勇斗狠。
岛内舆论自然生发“民进党人子女上战场”诉求。岛内青年对“学生服役”颇为群情激愤。一则热搜街访中，多名学生高喊绝不签署，点名“赖清德的小孩从美国回来上战场”。这显然是民众特别是青年，对生存威胁、经济困境和政治失灵等综合性问题的敏锐感知和直觉反应。民代赖士葆披露，“同意书”已引发社会恐慌，台北市8万学生仅4%“同意”，多数家长担忧发生战争，兵源不足，“现在不同意也得上战场”。名嘴蔡正元批评，赖“拉高中生去充人头兵就是送死”，讽刺其应把“伟大的机会”留给民进党官员、党工职、家属、侧翼和网军。民代罗廷玮等人亦就此质询顾立雄和台教育部门负责人郑英耀等，包括赖及顾、郑本人在内的民进党高官，在岛内和海外子女是否参与“民力训练”、前述“同意书”或从军，后者未能作出肯定性答复。
岛内舆论深入分析赖强推“防卫韧性”的复杂考虑。学者王凤生指出，岛内对战争敏感度极高，赖因此用模糊的“防卫韧性”包装实质战备需求，回避民众惧战厌战情绪，推动台湾社会默许战争准备，同时向美展示台“全民捍卫第一岛链战略目标的决心”。民代张智伦直指，赖当局为拼凑出“40万可恃民力”，遂把歪脑筋动到学生、警员头上。民代李彦秀则表示，“40万民力背后是40万个家庭和200万张深入各阶层的选票”，赖借此可名正言顺动用公帑谋求连任。“风传媒”则指出，“同意书”再度暴露台社会潜藏的“反战、忧战、恐战”情绪，这是“抗中保台”亢奋背后的实态。揭露日殖时期将台卷入“总体战”，以“志愿青年团”旗号将台学生送往南洋战场，还要求冲绳家庭“志愿”送孩童参加“义勇队”“挺身队”，“为天皇玉碎”。彼时日本强迫“学徒出阵”，与赖当局推动延长兵役、“全社会防卫韧性”和“青年服勤”，有“令人毛骨悚然的既视感”，表明赖不止情感“亲日”、政治“靠美”，其“谋独”手法亦杂糅美、日的战争策略，值得高度警惕。
岛内舆论亦对“韧性防卫”作出技术性批评。民众党“党团总召”黄国昌认为，赖要求“民代全勤”，但“防卫委”首次会议就有多人缺席，显然并不重视这个没有授权、混乱体制、权责不明的“赖办黑机关”。名嘴沈富雄、郭正亮均表示，“40万民兵”没有法源，“效法乌克兰”必定洋相百出。台《联合报》也指出，“防卫委”所谓“民防专家”提出的体制外、非专业离谱规划，更多是政治表演的花拳绣腿，在实战中反而会拖后腿。
“青年参战”议题激烈触动岛内社会逆鳞义愤，踢到民意铁板，岛内在野党和社会舆论联手取得局部阶段性反制成果，表明岛内社会面对民进党强行“改造”逼压时，仍能表现出显著有效的鲁棒性和复原力。但应当看到，一方面，在野阵营、主流舆论、网络民意和社区民情更多是自发而动，缺少主动性、自觉性、规模性的战略指导和政治整合，是零散舆论靠爆点议题汇聚燎原，其反制成功兼具偶然性和必然性，亦未能在阶段性胜利后，凝聚可用民气，上升到全民或立法层面对赖当局“以武谋独”的否定和反制。
另一方面，民进党的暂时回收亦体现策略性和欺骗性。在赖当局看来，由于在野党整体难以撼动执政党优势，民进党有能力持续“绿化”社会舆论，以及外部环境变化持续“有利台湾抗中”，“靠美反中”“保台自决”仍占据舆论上风，建构政治正确。例如有蓝营民代只反对“青年参战”，却表示接受台湾强化“防卫韧性”必要性，与民进党“目标一致、方式不同”，如同部分蓝营舆论认同“赖祖国论向中华民国靠拢”一样，对赖当局的两面性、挑衅性和危害性认识不清，仍欲绥靖，对民进党“新两国论”谬论和分裂做法的批判不彻底，就有可能为对方策略转进、反将一军、釜底抽薪埋伏笔。
总而言之，岛内在野阵营、民间力量和社会舆论仍需进一步提高重视、深化认识，加强整合、长期发力，才能阻止民进党以退为进、迂回突袭、反复攻坚、蚕食鲸吞偷渡其武装台湾社会改造，谋求在台海引战招战备战的危险想定。
（刘匡宇，中国社会科学院台湾研究所副研究员）
本文摘编版首发于《两岸关系》2024年第11期