2013年3月，停摆达5年之久的台美“贸易暨投资框架协议”（TIFA）重启商谈。此次会谈虽未取得重大成果，但TIFA作为台美之间唯一的高层经贸协商管道，对台美经贸关系的促进，乃至于双方互信关系的提升具有重要作用。本文拟回顾台美TIFA商谈的历程，总结其基本特点，并对其走势作出初步的判断。

　　一、“台美贸易暨投资框架协议”谈判的历程

　　1994年美台TIFA签署以来，双方共断断续续举行了七次会谈。

　　第一阶段（1994年至1998年），TIFA的签署与初步协商。

　　早在20世纪80年代初期，为了修复“断交”后的台美关系，就曾有学者提出台美签订贸易协议，以作为经贸结盟的象征和“台湾关系法”的补强。 90年代以后，两岸贸易和投资关系急剧升温，台湾加入关税与贸易总协定（GATT）/世界贸易组织（WTO）的步伐加快，美国为了从台湾获取额外的经济利益，台湾也希望建立一个新的台美经贸谘商平台，因此，1994年9月19日双方签订了《关于贸易暨投资之谘商原则与程序架构协定》（TIFA）。协议规定，设立“北美事务协调委员会与美国在台协会贸易暨投资委员会”，就双边经贸和投资事宜进行协商。同时，该协定另附“立即行动议程”，双方决定在180天内就与贸易有关之环境问题、有关相互关切之多边和地区性贸易问题、贸易争端解决机制、知识产权、台湾加入GATT事宜、暂准通关证制度和反倾销问题等七方面展开相关的工作。

　　1995和1997年，台美先后进行了两次国贸局长级TIFA商谈。然而，由于当时台湾正在积极谋划加入WTO，台美关于此议题的双边谈判正在各个层面展开，而且当时亦有层级更高的“次长级经贸对话机制”，因此在诸多台美经贸对话中，TIFA的重要性并未凸显。

　　1998年10月26日，台美举行了第三次TIFA商谈，议题包括知识产权保护、健保药品核价、电信市场开放、电磁相容相互认证及台湾加入WTO等。由于同年8月7日台美刚刚召开第三届“次长级经济对话”，而且在会上签订了“关于台湾加入WTO的谘商协议书”，标志着台美之间的协商基本结束，因此此次TIFA商谈中并未达成新的共识。

　　第二阶段（1998年至2004年），围绕四大议题的较量。

　　1998年后，由于台美间关于台湾加入WTO的协商结束，因此双方都希望此后的双边经贸关系透过WTO途径解决，因此双方在较长时间内并未触及TIFA商谈问题。2002年1月，台湾当局正式加入WTO。受此鼓舞，台湾方面立刻提出，台美经贸谈判应由TIFA过渡至FTA。美国对此提议曾一度反复，时而称当下最重要的是TIFA商谈，时而又推出“美台建立FTA评估报告”。

　　由于陈水扁大搞“台独”分裂活动，企图将台美FTA作为所依靠的政治资本，因此美国最后决定仅维持TIFA商谈，认为TIFA是解决美台经贸关系最佳平台，而且希望台湾方面首先解决包括进口美国更多的稻米、加大知识产权保护力度、延长药品保护年限和开放电信市场等四大问题。由于这些议题在台湾加入TWO过程中已经谈妥，且台湾方面的政策符合WTO有关规定，美国的要求相当于获取额外的利益。

　　此后，台美双方进行了数次沟通协调，2002年美国商务部长访台、在APEC部长级会议及两次TIFA工作层级商谈，由于台湾当局坚决不让步，因此会谈未取得任何进展。2002年10月，台湾还首次将美国告上WTO，指责美国在钢铁问题上非法运用201条款。2003年初，台湾“农委会”实施稻米关税配额，再次引发美国强烈不满。7月，美国暂停一切助理部长及以上级别官员与台湾当局官员会面。

　　在美国的强大压力下，台湾当局的强硬态度立场被迫转变，并采取积极措施予以补救。2003年9月参加WTO会议的台湾“经济部长”林义夫拜会美国相关官员、10月陈水扁经济顾问召集人萧万长率团访美、11月林义夫和美国贸易代表佐利克（Robert B. Zoellick）互相通信，向美国解释台湾方面的政策立场，争取打破台美经贸协商的僵局。在台湾当局的努力下，美国终于同意派出贸易代表署负责港台事务的主任斯科特?奇（Scott Ki）访台，进行TIFA工作层级会谈。

　　2004年陈水扁连任后，政权呈现不稳定状态。为了争取美国的支持，陈水扁当局先后在美国关切的四大议题上作出重大让步。2004年6月，台湾当局宣布开放第四家固网申设，将固网申设的资本门槛由400亿元新台币降至160亿，门号限制也由100万户降至40万户。7月，成立“智慧财产专责法院”，加快知识产权侵权行为的审判进度。9月，“行政院”通过“药事法修正案”，将新成分新药的保护年限延长为5年。11月，台湾虽继续对稻米进口实施限额，但由全球配额转为国家配额，这无疑有利于美国稻米对台出口。

　　至此，台湾对美国关切的四大议题都作出巨大让步。11月29日，美国同意召开第四次台美TIFA商谈，而且将层级由国贸局长级提升至次长级。