2008年5月民进党在野以来，始终以“重塑形象、重建互信、重返执政”为目标与美保持密切互动，试图通过加强对美沟通、展示务实调整两岸政策的姿态和支持美国对台军售等做法，修补因陈水扁执政等原因而破损的互信关系。美善意回应民进党的示好举动，但对民进党拒绝接受“九二共识”，谋求再度执政的前景充满疑虑及担忧。总体来讲，目前民进党修补与美关系的努力一定程度上扭转了其“麻烦制造者”的形象，但还没有获得美国对其重新执政的信任和支持。鉴于民进党两岸政策转型的复杂性、马英九当局在对美关系上占有优势等原因，未来两年民进党要大幅提升与美关系难度很大，民进党的两岸政策依然是阻碍双方关系提升的主要症结，但也不排除美在民进党2016年胜选形势看好等情况下，主动拉近与民进党的关系。
一、民进党修补与美互信的主要表现
因陈水扁执政期间，接连推动“一边一国”、“公投制宪”、“废统”和“入联公投”等挑衅大陆的“急独”活动，造成台海局势持续紧张，以小布什总统为首的美国各界痛批民进党是“麻烦制造者”、“冲撞红线”，因此“陈水扁第二任最后两年台北与华盛顿的关系几近决裂”???。2008年5月民进党在野以后，该党两任党主席蔡英文和苏贞昌，都将修补与美关系，争取美支持民进党重返执政作为重要任务。2012年11月，苏贞昌在民进党“中常会”提出“重建互信、强化对话、深耕民主、巩固和平、安全合作”是台美合作的共同战略目标，将与美方持续互访和对话，确保美国了解民进党的政策方向与思维???。其间，民进党与美关系曾因美在2012年公开支持马英九连任而暂时受挫，但民进党始终未放弃争取美国信任的步伐。总体来讲，民进党修补与美关系的主要做法有：
（一）对美展开频繁互动
民进党在野后，利用各种身份和机会与美方互动，避免在与国民党竞争美国支持上被边缘化。蔡英文、苏贞昌等民进党高层频繁访美，与美政学界保持密切沟通。据不完全统计，2008～2012年间，蔡英文以民进党主席、2012年“总统”选候选等身份访问美国4次，除向侨界募款外，主要是与美涉台官员、重量级国会议员及智库学者会面，阐述民进党各项政策主张，传递民进党正向理性务实方向转变等信息。2008年9月，蔡赴美开展“沟通之旅”，拜会了美国政府官员、民主、共和两党总统候选人的重要智囊等人士，试图“塑造民进党新形象，展现民进党对未来台美关系的负责态度，改变以往操弄选举与岛内政治而罔顾美国关切的形象，让美方见识到民进党新领导人国际观的转变”???。2011年9月蔡又以民进党“总统”候选人访美，拜会了白宫副国家安全顾问麦克唐纳（Denis McDonough）等高层官员，争取美对其“台湾共识”等主张的认同。为让华盛顿政学界领袖了解台湾现状及民进党的理念，回答美国关心的问题，去年民进党主席苏贞昌也率团赴美进行了为期7天的访问。民进党重要政治人物谢长廷、吕秀莲等也都曾赴美，推销所谓“宪法各表”、两岸是“远亲近邻”等政策主张，寄望得到美国的背书。
此外，蔡英文、苏贞昌的重要幕僚、民进党“立委”及党内重要干部也常常借出席“总统就职典礼”、研讨会等之机赴美活动。蔡英文对美政策重要幕僚萧美琴、苏贞昌对美政策重要幕僚吴钊燮（民进党政策会执行长）就多次赴美出席年度“美台国防工业会议”，与美政学界人士互动“搏感情”。2012年8月和9月，民进党“立委”陈唐山、李俊俋分别组团赴美参加美国共和党代表大会和民主党代表大会，“两面押宝”巩固民进党与美打交道的基础。11月，民进党还首次在美国大选中派出由“中常委”何志伟率领的观选团。随后吴钊燮又率团访美，向美各界展示民进党将分“行政、国会、智库、侨界”四大区块推动对美工作的计划???。
2008年以来民进党高层访美的基本情况
时间 人物 主要活动及目的
2008年9月 民进党主席蔡英文 开展“沟通之旅”，在康奈尔大学发表演讲，拜会美国民主党总统候选人奥巴马与共和党候选人麦凯恩的重要智囊
2009年2月 高雄市长陈菊 应美国国务院邀请赴美访问，宣传7月份在高雄市举办的第8届世界运动会
2009年5月 蔡英文 进行“政党外交”，为民进党年底县市长选举募款
2010年2月 吕秀莲 在华盛顿访问3天，拜会多位美方官员和国会议员，与美智库举行闭门座谈会
2010年8月 民进党台北市长参选人苏贞昌 访问洛杉矶和纽约，在侨界举办“五都”选举造势和募款活动
2010年8月 民进党大台南市市长参选人赖清德 访问旧金山和休斯敦，为民进党“五都”选举造势，争取台侨返乡投票
2011年9月 民进党“总统”提名人蔡英文 赴美访问9天，先后走访华盛顿、波士顿、纽约、休斯敦、旧金山和洛杉矶等6个城市，拜会了白宫国安会、国务院、国防部官员及国会议员，在布鲁金斯学会、战略暨国际研究中心等智库举行座谈会，并发表4场公开演讲，宣传“台湾共识”，并向侨界募款
2012年10月 民进党前主席蔡英文 展开“谢票之旅”，走访洛杉矶、休斯敦和纽约等地，感谢台侨在2012年“大选”中的支持，说明民进党当前政策主张
2013年1月 台湾维新基金会董事长谢长廷 参访美国南加州大学美中学院和加州大学伯克利分校东亚研究所，宣扬“宪法各表”的主张
2013年4月 吕秀莲 走访西雅图、纽约、华盛顿及洛杉矶等地，在乔治.华盛顿大学西格尔中心发表演讲，向美国外交学界推销两岸是“远亲近邻”关系的主张
2013年4月 台湾维新基金会董事长谢长廷 访问加利福尼亚州和华盛顿，拜访约翰?霍普金斯大学中国研究中心主任蓝普顿，发表其对民进党调整两岸政策的看法，推销“宪法各表”，称“民进党的两岸政策要让多数台湾人满意，美国能够接受和中国能够忍受”
2013年6月 民进党主席苏贞昌 走访洛杉矶、纽约、休斯敦、华盛顿等地，为民进党“驻美代表处”揭牌，拜访白宫国安会、国务院和国防部等高层官员、国会议员及智库学者，在布鲁金斯学会发表演讲，宣传其两岸政策及对美政策
作者根据2008-2013年台湾《中国时报》、《联合报》、《自由时报》和中国评论新闻网相关报道自行整理
（二）迎合美方利益调整在军购等重大议题上的立场
为扭转民进党执政期间罔顾美国利益的负面形象，吸引美方的好感，民进党积极通过以下方式向美示好：
1.持续主动向美传达民进党重视台美关系，不会重蹈陈水扁执政时期的覆辙的信息。蔡英文表示，民进党会吸取执政八年期间不谙“外交”文化的教训，若再次执政，将与美国保持密切沟通，增强彼此信赖关系???。苏贞昌也强调，“台湾民众和民进党皆视与美国的关系为台湾对外关系最重要的一环”、“美国是台湾最重要的民主伙伴，也是台湾最坚实的安全伙伴与经济伙伴”???。为让美及时了解民进党两岸、“对外”和“国防”政策新主张，2014年初以来，苏贞昌接连派吴钊燮赴美，与美白宫、国务院、国防部官员、国会议员以及智库学者沟通，说明民进党发布“2014对中政策检讨纪要”、“民进党外交战略新作为”手册和“国防蓝皮书”第5号报告（主题为“2025年中国对台军事威胁评估”）的考虑，并征求的美方意见。
2.强调民进党支持对美军购，不会因为政争等原因而罔顾美国利益的立场。民进党在野后，曾任该党国际事务部主任的林成蔚和萧美琴，都曾利用出席“美台国防工业会议”之机，向美传递“民进党不会以政党恶斗形式处理台湾的国防议题”、“民进党与马英九当局在加强台湾自我防卫力量上的立场没有不同”等信息。2012年蔡英文访美时则对美许诺，民进党重新执政后，将展现更强劲的自我防卫决心。2013年6月，民进党在苏贞昌访美前夕发布《国防政策蓝皮书》，特别提出“开启台美国防伙伴关系新章节”，称台美“国防”伙伴关系不仅是台湾“国家”安全的重要基石之一，更是美国重返亚洲战略的重要资产。
3.在美国牛肉进口台湾问题上让步，化解美方不满情绪。民进党是反对美国牛肉进口的急先锋。2012年1月，民进党“立委”霸占“立法院”主席台五天四夜，阻扰马当局开放含有“瘦肉精”的美国牛肉进口。美对民进党的做法极为不满，不断对其施压，甚至警告民进党“不要因为炒作美牛议题而破坏了在美国的形象”???。民进党内部分人士也忧心此举会让民进党“输掉亲美保台战场”、“成为民进党迈向执政的最大盲点”???。在内外压力下，民进党最终妥协让步，于2012年7月同意通过修法开放含有“瘦肉精”的美牛进口。
4．在东海、南海领土争端和美国重返亚太等问题上配合美国。为配合美国强势介入东海领土争端的战略需求，苏贞昌多次表示，“解决钓鱼台争议不能透过两岸合作，必须尽速邀集包括美国在内的相关的国家进行对话”?9?，并表示“民进党乐见奥巴马政府继续推动亚洲‘再平衡’政策，基于台湾的战略与经济利益，台湾应该被整合成为‘再平衡’的一员”????。此外，苏贞昌还抨击马英九应对中国大陆划设东海防空识别区“反应太慢、太软”，美国对此不满，并诬称“中国处理钓鱼台争端、划设东海防空识别区、宣示南海渔权等一连串动作是测试美国决心、扩张自身力量、施压周边国家的总体战略”????。
（三）加强对美日常沟通，恢复驻美代表处
2008年民进党下台后，一度以设置“华盛顿联络人”的方式维持与美国各界的联系，但效果不彰。2012年“大选”美国公开“挺马（英九）抑蔡（英文）”的表现，让民进党再次认识到对美工作的重要性和紧迫性。苏贞昌当选党主席后，决定恢复关闭多年的民进党驻美代表处，强化对美资讯搜集和政策沟通能力。2012年11月，苏正式任命民进党政策会执行长吴钊燮兼任驻美代表。2013年6月，苏贞昌访美为驻美代表处举行挂牌仪式，称“民进党恢复驻美代表处的最大意义，是与美国保持良好、双向的沟通管道，让美国第一时间了解民进党最新、最完整的立场与态度”????。
（四）积极展示调整两岸政策的姿态，以图化解美方疑虑
能否在两岸政策上做出符合美国期待的调整，对民进党重返执政至关重要，也是观察其与美修补互信最终成效如何的重要指标。民进党向美强调其会理性看待两岸关系，务实调整两岸政策，试图说服美国相信民进党再执政不会搞“台独”，两岸关系也不会大幅倒退，美国利益不会受损。蔡英文称，“两岸关系的未来不必然是零和情势”、“不会采取极端或激进路线”、将奉行“稳健而平衡”的中国政策，“无论哪一党执政，两岸经贸都无法单方面喊停”????；“若民进党重返执政，将致力维持台海和平及两岸关系的稳定，这是对美国及国际社会的庄严承诺”????。苏贞昌则表示，台湾是“主权国家”，早已“独立”，现在最重要的是建设“国家”，不是走回头路搞“台独”。为回应美对民进党两岸政策调整进度的高度关切度，苏向“美国在台协会”（AIT）理事会主席薄瑞光(Raymond Burghardt)详述了民进党成立“中国事务委员会”，举办“对中政策扩大会议”（也称“华山论剑”）凝聚两岸政策共识和举办陆生交流营等做法。