【编者按】随着美国对华战略竞争的强化和台湾政治生态的“绿化”，近些年台海局势更加 复杂动荡。赖清德执政以来推行“倚美反中”的“台独”路线，特朗普回归后的对华涉台政策突出“美国优先”原则。结合历史实践与当前形势，《台湾研究》2025年第1期，特别选取若干视角，以中国社会科学院台湾研究所专家综论形式深入探析特朗普2.0时期的台海局势演变走向。第四篇刊发贾蓓的《赖清德当局拓展“国际空间”的策略与特点》一文。
作者简介：贾蓓，女，中国社会科学院台湾研究所副研究员。
赖清德当局拓展“国际空间”的策略与特点
2016年民进党再度上台以来拒不承认“九二共识”，面对“邦交国”接连转向、国际组织不得其门而入的对外关系困局，充当美国“以台遏华”棋子，转换策略“绕路”谋求“国际空间”。赖清德上台后，在中美战略博弈加剧、特朗普再度执政背景下或将进一步加大在国际社会谋“独”挑衅力度，争取“国际能见度”。
一、2016年以来台当局拓展“国际空间”的策略手法
蔡英文任期八年与特朗普第一任期及拜登任期基本重合，随着美国全面推动“以台遏华”，蔡英文当局采取“一边倒”、全力迎合的策略，借势通过新策略、新旗号、新重点拓展“国际空间”。
首先，采取新策略——全面“倚美靠美”。蔡英文当局极力向美国贴靠，站在对抗大陆的第一线，借此换取美国在“国际空间”问题上对台湾的支持。同时加力对美游说，极力争取美国背书。特朗普第一任期内签署生效的“台北法案”，即要求美国行政部门协助台湾巩固“邦交”、参与国际组织以及增强美台经贸关系。
一是借力美国巩固“邦交”。美国利用在拉美和南太平洋地区的影响力，威胁可能与台“断交” 的国家，寻求形成寒蝉效应。美国前副总统彭斯曾专门与所罗门群岛总理索加瓦雷（Manasseh Sogavare）通话，要求不要放弃台湾。巴拿马、多米尼加和萨尔瓦多与台“断交”后，美国国务院宣布召回大使。 同时，美台合作加强对台“邦交国”利诱拉拢。2019年，美台首度筹组联合商务考察团赴圣卢西亚讨论投资机会，以经济利诱和援助手段支持台当局维系“邦交”版图。
二是借力美国强化“实质关系”。特朗普第一任期内，美国直接利用大使馆系统，为台湾和所在国建立或加强联系牵线搭桥，推动双方“实质关系”的发展。2021年1 月9日，美国国务院解除美台交往限制后，美国驻荷兰大使胡克斯特拉(Pete Hoekstra) 就率先在美国驻荷兰大使馆接见台湾“驻荷兰代表”陈欣新。 美国还对与台当局提升“实质关系”的国家公开表达支持，强化示范效应。
三是借力美国搭建新型架构。由于台当局不承认“九二共识”，两岸失去互信，很多国际组织台湾不得其门而入，台当局转而寻求借助美国的影响力以另起炉灶、搭建多边机制的方式，谋求新的“国际空间”。在美国的支持下，美台采取台湾主办、美国站台的方式，共同建立了“全球合作暨训练架构”（GCTF）、“太平洋对话”等平台和机制，邀请美国盟友和台“邦交国”等国家参与，在大陆难以直接发挥影响力的新机制和平台下，为台湾提供与各国直接沟通的平台和渠道。
其次，打着新旗号——“民主价值观”。在中美战略博弈加剧背景下，民进党当局将“民主” 价值观作为拓展“国际空间”的新媒介，大肆鼓噪“价值观同盟”，叫嚣所谓的“站在民主对抗权威第一线”，博取国际社会关注，谋求与所谓的“理念相近国家”加强“实质关系”。2018年，蔡英文称要推动“价值外交”，加强与“理念相近国家，包括美国、日本、欧盟等国家的合作”，“通过在国际上的价值连结，并利用特有的地缘战略地位，建构台湾不可取代的战略重要性”。
一是利用国际局势变化，标榜与西方“站在一起”，争取“能见度”。新冠疫情暴发后，蔡英文当局借疫情大搞政治操弄，以“台湾可以帮忙，台湾正在帮忙”（Taiwan can help，Taiwan is helping）为口号，向80多个国家捐赠口罩、防护装备等，介绍所谓的“民主防疫”经验，谋求提升与相关国家的“实质关系”。俄乌冲突后，台当局继续塑造与西方“站在一起”和“理念相近”的形象，向乌克兰捐款近1.2亿美元，物资950多吨；还与欧盟部分成员国签署联合声明支持乌克兰战时韧性与战后重建。
二是凸显“抗中前线”身份，操弄“反华”与“挺台”合流，增加曝光度。台当局加强与以美国为首的西方势力在“民主”“人权”领域的合作，借机参加各类相关“国际活动”，并在多边框架下加强与相关国家的互动，增强台湾的“国际能见度”，寻求国际社会在“国际空间” 问题上给予台湾关注与支持。台当局以所谓的“民主自由”、“台湾受大陆威胁恐吓”、台湾站在“民主对抗威权前线”为由，积极拉拢和参与反华组织“对华政策跨国议会联盟”(IPAC)，推动台湾议题成为其重点关注事项，台前外事主管部门负责人吴钊燮、台“立委”曾多次参与该组织活动。目前，该组织与台当局一手主导的“福尔摩沙俱乐部”已成为各国“反华亲台”议员在国际上塑造和扩大“挺台”声势的最主要平台。
再次，拓展新重点——强化对欧关系。民进党当局借助美国“联盟遏华”战略加大对欧公关，深耕台欧关系，谋求实现对欧关系“突破”。蔡英文提出“强化欧洲链结计划”，还派岛内重量级人物担任驻英、法、德、欧盟等地代表。蔡英文卸任后，台外事部门宣称台欧关系达“史上最佳”。
一是借“议会外交”制造“突破”。台当局以欧洲议会和欧洲各国议会为突破口，通过游说议会提出和通过涉台议案、邀请议员访台等方式，制造“台欧关系大幅提升”假象。蔡英文执政八年期间，欧洲议会通过40多项亲台决议案。2020年8月，捷克参议院议长维斯特奇尔（Milos Vystrcil）率团窜台，是30年来欧洲国家窜台最高级别官员，也是45年来首位与台无“邦交”关系国家的议长在台湾立法机构发表演说，成为台当局大肆宣扬的“外交突破”。
二是以交流合作炒作“关系密切”。台当局争取蔡英文在“哥本哈根民主峰会”和捷克“公元两千论坛”发表视频演说，与当时的捷克准总统帕维尔(Petr Pavel)通话；吴钊燮也窜访意大利、比利时、丹麦、波兰、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛等国，同时极力邀请欧洲政要窜台。2017年至2024年间，有2200多位欧洲政客窜台，包括英国前首相特拉斯（Elizabeth Truss）、立陶宛国会议长奇米莉特•尼尔森(Viktorija Cmilyte-Nielsen) 等；德国部长级官员也时隔26年再度窜台。此外，台当局还以“台湾”为名在立陶宛设立“代表处”，并在法国普罗旺斯及意大利米兰增设“办事处”，宣扬所谓“外交成果”。
二、未来台当局拓展“国际空间”走向
赖清德上台后不断谋“独”挑衅，在拓展“台独国际空间”上提出“总合外交”路线，持续在国际社会争取“台独”能见度，并进一步提升岛内民众“主体意识”，推升岛内反中“民粹”。
第一，更加倚重美国巩固“邦交”。蔡英文执政八年连丢10个“邦交国”，赖清德上台后推动更为激进的“台独”路线，面对不断升高的“邦交”“清零”可能性，民进党当局将更大力度争取美国的“固邦”支持。自特朗普第一任期起，美国开始以直接介入方式帮助台湾当局稳定与“邦交国”关系，第二任期任命具有强烈“反华挺台”色彩的鲁比奥为国务卿，其参议员任内多次以声明、致函等方式要求美国协助台当局“固邦”。2月5日，鲁比奥访问危地马拉期间表示，“美国将尽全力协助危地马拉从与台湾的关系中获得更多实质利益”，“美国支持危地马拉对台湾的外交承认”，“将竭尽所能协助更多的台湾投资注入危地马拉的经济”。特朗普再度执政以及鲁比奥的任命为民进党当局继续争取美强力介入助台“固邦”提供了机会和空间。
第二，小步快跑寻求“双边实质关系”提升。一是极力贴靠强化台美关系。特朗普竞选期间发表大量涉台言论，引起岛内舆论对其第二任期“挺台”力度的质疑。赖清德当局通过表态增加对美军购预算、推动赴美投资等极力向美国输诚。未来，赖清德当局除了在军事经贸等领域加大向美贴靠外，还将持续加大对美游说力度。一方面，争取美国对台决策团队中的“亲台派”和战略鹰派制定和执行利于台美关系的政策，同时利用特朗普的交易思维争取美国“亲台” 势力引导特朗普将“挺台”作为中美博弈的筹码，从而进一步加强美台关系；另一方面极力鼓动美国国会“亲台”势力提出和推动更多激进涉台立法，借共和党多数执政推动暴冲涉台法案闯关或打包塞入年度国防授权法案。二是着力经营台日关系。2016 年以来，民进党当局以开放福岛食品等方式换取日本对台支持。安倍政府积极配合美国“以台遏华”战略，大肆鼓噪“台湾有事就是日本有事”，在台海议题上表态和实质动作不断增强。赖清德就职活动中，日本派出的国会议员人数创下史上最多。赖本人有深厚的日本情结，执政后任命绿营大佬李逸洋接任“驻日代表”，倚重邱义仁、马永成等“嫡系”人马经营对日关系，争取台日“实质关系突破”。未来台湾当局将继续奉行“媚日”政策，进一步捆绑“台湾有事”与“日本有事”，强化与日本“亲台” 政客勾连，在“日美台”框架下强化日台“实质关系”，争取日本支持台湾加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。三是持续谋求台欧关系突破。蔡英文任内台欧“实质关系”进展快速，赖清德亦将欧洲作为对外关系重点。赖上台后，先后派出蔡英文、外事主管部门负责人林佳龙、经济事务主管部门负责人郭智辉窜访欧洲，邀请欧洲政要窜台，赖还鼓噪“欧洲与印太地区的安全稳定无法切割” ，将欧洲安全与台海安全捆绑。未来，台当局还将持续以“议会外交”为跳板，推动欧洲议会和欧洲各国议会提出和通过涉台立法，扩大“挺台”声量，同时在官方往来层级和频次、“代表处”更名、签署带有官方性质的合作协议等方面谋求台欧关系突破。四是拓展同“新南向”国家关系。赖清德上台后表示要“持续深化新南向政策”，提出争取参与美日菲“吕宋经济走廊”。未来民进党当局将重点在“新南向”地区推动“经贸外交”，密切与相关国家的经贸往来。同时，还将利用“新南向国家”与中国大陆的领土和海洋争端，重点推动强化与菲律宾、印度等国关系。
第三，多手段多渠道谋求“国际参与”。民进党当局拒不承认“九二共识”，“国际参与” 空间不断压缩，政府间国际组织特别是联合国系统加入无门。特朗普第一任期和拜登政府，在支持台湾当局拓展“国际空间”问题上改变过去单打独斗或是发挥示范作用的模式，直接动员盟友与美国共同提供帮助。在协助台湾寻求参与世界卫生组织、国际民航组织和国际刑警组织的问题上，美国加强与日本、加拿大、澳大利亚、英国、欧盟等“志同道合”国家之间的政策协调。同时，台当局也采取与美国另行架设论坛、推动“主场外交”、将台湾问题纳入多边联合声明等方式谋求扩大国际声量。未来，民进党当局一方面将持续借助“全球合作暨训练架构”、“福尔摩沙俱乐部”等平台及“反华”组织扩大国际参与；另一方面，将持续在国际社会鼓噪和炒作联合国大会第2758号决议议题，与美国等联手攻击限制台当局参与国际组织的法理基础，制造台当局无法参与政府间国际组织特别是联合国系统是“不正当、不合法”的假象。
中美战略博弈的态势不会随着美国新一届政府的组建而改变，民进党当局仍将挖空心思谋求“台独国际空间”。但台湾的“国际空间”问题关涉中国主权，国际社会普遍坚持一个中国原则，国际组织依据一中原则处理涉台参与问题，这一格局是无法撼动的。民进党当局不承认和接受 “九二共识”，台湾的“国际空间”将会愈益紧缩。